任何一座城市，構(gòu)成其城市精神與肉體的基石就是“社區(qū)單元”，只有“固本”才能“培元”。面對今天中國城市“千城一面”與“丑陋建筑”的泛濫，我們必須從城市社會空間性結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)入手，形成一整套關(guān)于規(guī)劃、建筑、美學(xué)、社會、法治與經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性方案與策略。文章以德國“社區(qū)單元”規(guī)劃體系為案例，深入剖析了當(dāng)前中國舊城保護(hù)與城市再開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出要建立一整套適應(yīng)中國國情的規(guī)劃體系，即：建立在舊城保護(hù)性更新策略之上的，以“社區(qū)單元”規(guī)劃為基礎(chǔ)的，得到相關(guān)法律、法規(guī)保障的綜合體系。——編者
    近年來，在城市中頻繁出現(xiàn)的“丑陋建筑”引發(fā)各界關(guān)注。這些“丑陋建筑”的基本特征可以歸結(jié)為：建筑使用功能極不合理；與周邊環(huán)境和自然條件極不和諧；抄襲、山寨；盲目崇洋、仿古；折中、拼湊；盲目仿生；刻意象征、隱喻；體態(tài)怪異、惡俗；明知不可為而刻意為之等。
    與“丑陋建筑”相對應(yīng)的是中國城市的“千城一面”，城市的地域性特色、地方歷史與文化特征以及城市性格的多樣性與差異性逐漸喪失，城市淪為水泥盒子組成的森林，“丑陋建筑”在其中競相“綻放”。這樣的現(xiàn)象說明中國的城市化發(fā)展進(jìn)入到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，城市化的快速發(fā)展模式將由“多快好省”向“精耕細(xì)作”轉(zhuǎn)變。對于中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及中小城鎮(zhèn)，這是發(fā)展的機(jī)遇。對于那些經(jīng)過多輪大拆大建、快速擴(kuò)張之后的大中城市，如何盤活存量，重新激活那些被遺忘的，卻又處于地理中心的老舊城區(qū)，同樣面臨重大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
    歐洲與中國一樣擁有大量歷史悠久、傳統(tǒng)豐富的城市。作為發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，歐洲首先獲得了城市化發(fā)展的經(jīng)驗與陣痛。歐洲的發(fā)展經(jīng)歷與中國具有一定共性，其中許多經(jīng)驗與方法值得我們思考與比較。同時，歐洲的社會歷史發(fā)展具有獨(dú)特性和不可復(fù)制性。
    盡管全球化已經(jīng)擴(kuò)展到了地球的每一個角落，但是中國的城市化發(fā)展首先建立在自己的社會、經(jīng)濟(jì)、文化與城市建筑文脈的基礎(chǔ)上，因為任何發(fā)展都來自于自身的歷史。而對于自身的認(rèn)識，最好的辦法就是比較他者。

    德國的“社區(qū)單元”規(guī)劃、舊城保護(hù)與法律保障體系
    二次世界大戰(zhàn)之后，德國的城市發(fā)展大約經(jīng)歷了戰(zhàn)后重建、城市復(fù)蘇與擴(kuò)張、舊城保護(hù)性更新、城市再開發(fā)、東西德合并后的城市復(fù)興等階段。
    聯(lián)邦德國（原西德）在經(jīng)歷了上世紀(jì)60年代的城市大規(guī)模擴(kuò)建之后，自上世紀(jì)70年代開始，對此前10年城市開發(fā)所導(dǎo)致的傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)破壞和各種負(fù)面作用重新認(rèn)識。
    城市發(fā)展開始重視舊城的保護(hù)性更新，保護(hù)老城的空間骨架、格局與歷史風(fēng)貌，發(fā)展并強(qiáng)調(diào)步行系統(tǒng)以及老城區(qū)的步行優(yōu)先權(quán)，設(shè)置步行街或步行區(qū)域，對歷史建筑進(jìn)行修繕，使用一切手段加強(qiáng)老城空間的活力。不再遵循那種將居住、工業(yè)、辦公、商業(yè)等功能與單一的土地利用開發(fā)相掛鉤的工業(yè)城市單一目標(biāo)分區(qū)制，而是大量采用混合功能以重新激發(fā)城市自身的發(fā)展活力。舊城中城市文脈與肌理最重要的部分是居住社區(qū)，由住宅、鄰里環(huán)境及居民之間的社區(qū)交往共同構(gòu)成的“社區(qū)單元”成為舊城改造、保護(hù)與更新的重點。住宅修繕與內(nèi)部現(xiàn)代化改造成為城市規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)�；诨旌瞎δ艿�“生活綜合區(qū)”概念取代了土地利用的單一目標(biāo)分區(qū)制。“生活綜合區(qū)”與“社區(qū)單元”成為構(gòu)建老城歷史記憶、更新與發(fā)展活力的基石。“生活綜合區(qū)”提供了豐富的城市生活與活力，“社區(qū)單元”承載了城市文脈與歷史記憶，并將這些記憶活生生地展現(xiàn)與延續(xù)，最終發(fā)展為當(dāng)代德國充滿能量與吸引力的老城生活與文化。
    城市中最為普通的“社區(qū)單元”將千千萬萬的德國家庭結(jié)構(gòu)性地組織在一起，成為構(gòu)成一座城市的有機(jī)的、多樣的、創(chuàng)造性與充滿歷史記憶的空間細(xì)胞。
    德國的歷史街區(qū)以“社區(qū)單元”和“生活綜合區(qū)”作為城市社會空間性的結(jié)構(gòu)基石，同時，對城市歷史文化遺產(chǎn)與紀(jì)念物嚴(yán)格保護(hù)，取得了社會文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，這得益于其完備的建筑規(guī)劃法規(guī)與成熟的法律體系。
    德國是一個聯(lián)邦制國家，其行政體系分為三級：即聯(lián)邦、聯(lián)邦州和州轄管理區(qū)。德國城市規(guī)劃法律也分為聯(lián)邦、聯(lián)邦洲和州轄管理區(qū)三個層級。
    聯(lián)邦層面進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)及控制新開發(fā)的法律主要有兩部：《聯(lián)邦建筑法》和《城市建設(shè)促進(jìn)法》�！堵�(lián)邦建筑法》是城市規(guī)劃立法中的國家大法，為土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃提供明確的法律框架，并通過一整套措施調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。《城市建設(shè)促進(jìn)法》是一項綜合性的關(guān)于舊城區(qū)改造和更新的法律。其不僅限于住宅建設(shè)與城市更新，并且強(qiáng)調(diào)全面地社會調(diào)查與廣泛的市民參與，以保障和平衡市民的共同或私人利益與城市的經(jīng)濟(jì)利益。該法的具體內(nèi)容主要包括了舊城保留與舊城擴(kuò)建的有關(guān)規(guī)定。在各州層級上的法律主要有各州的建筑法規(guī)與建筑文物保護(hù)法。各州的建筑法規(guī)一般包括：關(guān)于建筑施工的規(guī)定，關(guān)于改變建筑用途的規(guī)定，關(guān)于拆除或部分拆除建筑的規(guī)定，關(guān)于建筑美學(xué)的規(guī)定，詳細(xì)的建筑規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)建筑規(guī)范等。州建筑法規(guī)對建設(shè)行為的控制，保證了歷史城區(qū)與街區(qū)的風(fēng)貌不會被新建的項目所破壞，有損于風(fēng)貌的設(shè)計將被取締或勒令修改。
    各州轄管理區(qū)編制地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)下屬市及區(qū)具體項目的實施。德國的州按地域分為若干規(guī)劃區(qū)，區(qū)內(nèi)市或行政區(qū)的規(guī)劃部門組成規(guī)劃協(xié)會，編制區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃由協(xié)會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——地區(qū)規(guī)劃委員會以決議形式通過，由該地區(qū)所在的行政區(qū)政府公布實施。各市、區(qū)、鄉(xiāng)在此框架下編制各自的建筑指導(dǎo)規(guī)劃。
    除了規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)，相關(guān)的法律保障也尤為重要。德國于1951年頒布的《住宅所有權(quán)和長期居住權(quán)法典》強(qiáng)調(diào)住宅所有權(quán)人（業(yè)主）的群體利益與個人利益的平衡，該法典特別強(qiáng)調(diào)了住宅所有權(quán)人（業(yè)主）自治，允許他們?yōu)闈M足不同的需求而在實踐中采取不同解決問題的模式，該法典歷經(jīng)50多年基本保持不變。2006年德國頒布“住宅所有權(quán)法典修改案”，對個人利益和多數(shù)人利益進(jìn)行新的調(diào)整和平衡。該修正案從2007年7月1日起正式生效。

    城市開發(fā)——北京模式
    北京采取的是以老城為中心向外擴(kuò)張的發(fā)展模式。自建國以來，北京的城市居住區(qū)“社區(qū)單元”空間發(fā)生了劇烈的社會空間性轉(zhuǎn)型。北京從一個充滿四合院、牌樓與廟宇的老帝都轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�高樓林立、公園密布、道路寬闊的國際化大都市。
    在建筑類型上，作為老北京城市主體肌理的“社區(qū)單元”，從以四合院為主逐漸發(fā)展為大雜院、排子房、蘇聯(lián)式居住區(qū)、大躍進(jìn)建筑、火柴盒單元樓、“簡易樓”與超經(jīng)濟(jì)住宅，后又發(fā)展成新式的單位住房——“大板建筑”、有機(jī)更新——“菊兒胡同”、商品房小區(qū)——“方莊社區(qū)”和點式塔樓——蝴蝶形平面等。
    這些不同類型的“社區(qū)單元”依據(jù)不同的社區(qū)鄰里結(jié)構(gòu)而建立，無聲無息地塑造并改變著城市生活空間的基礎(chǔ)部分：家庭、鄰里、社區(qū)與群落。
    北京“社區(qū)單元”的社會性空間結(jié)構(gòu)，自晚清大致經(jīng)歷了由“血族鄰里”到“單位鄰里”再到“小區(qū)鄰里”的轉(zhuǎn)變。隨著舊社區(qū)單元的逐步解體，與之相隨的是舊有鄰里生活與社區(qū)文化的日漸消亡。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，建立在計劃經(jīng)濟(jì)之上的社會配給系統(tǒng)隨之轉(zhuǎn)型，人們更多地按照市場行為，開始主動地選擇自己的居住空間與鄰里生活。現(xiàn)在的居住區(qū)設(shè)計規(guī)范或相關(guān)法規(guī)，盡管戶型、面積、配套設(shè)施等指標(biāo)比計劃經(jīng)濟(jì)時代有了巨大提高，但是在本質(zhì)上，其鄰里居住模型的規(guī)劃設(shè)計思想并沒有伴隨著改革開放而發(fā)生本質(zhì)性改變，甚至作為一個規(guī)劃思想和概念的“社區(qū)單元”還不為大多數(shù)人所知曉，也就更加談不上基于其之上的歷史街區(qū)保護(hù)性更新與城市建筑復(fù)興。
    規(guī)劃思想的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國城市建設(shè)的速度及其取得的輝煌成就。陳舊的規(guī)劃模型將祖國大江南北豐富的城市空間與生活簡化為各種一刀切式的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與數(shù)字，而無視它們的差異與多樣性。這也在一定程度上促成了中國城市的“千城一面”，同時讓“丑陋建筑”堂而皇之地以地標(biāo)性建筑為名，到處泛濫。

    城市開發(fā)——青島模式
    現(xiàn)在的青島是我國東部沿海著名的現(xiàn)代化國際大都市，而歷史上的青島則以其尺度適宜的街道，有著紅色屋頂、未經(jīng)雕琢的大塊花崗石基座的建筑所構(gòu)成的充滿特色的老城區(qū)以及風(fēng)光秀麗的高品質(zhì)的海灘與海水浴場而聞名。青島的城市建設(shè)與發(fā)展不同于常見的“攤大餅”式城市擴(kuò)張，而是在保護(hù)老城區(qū)的基礎(chǔ)上開發(fā)新城區(qū)，逐步形成了城市西部“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”受到完整保護(hù)的老城以及城市東部“高樓林立、時尚摩登”的現(xiàn)代化新區(qū)。青島對老城與歷史建筑的保護(hù)不但沒有拖城市發(fā)展的后腿，反而構(gòu)成了青島獨(dú)一無二的城市資源。
    經(jīng)考證，青島最早的城市形式源自于1898年10月11日生效的《臨時性建設(shè)監(jiān)督法規(guī)》。這是一部由德國城市建筑師制定的非常簡約的建筑法規(guī)。其中規(guī)定了新建建筑的整體外觀體形、房屋正立面應(yīng)與所在城區(qū)特征相匹配的原則，并對構(gòu)成城市“社區(qū)單元”的建筑體量進(jìn)行了非常具體的規(guī)定。基于此，青島的老城區(qū)逐漸形成“小單元寬街道”的空間形態(tài)，這與當(dāng)時上海租界城區(qū)的“大單元窄街道”正好相反，也與今天中國城市開發(fā)區(qū)中普遍的“大單元寬街道”不同。
    青島保存相對完整的老城區(qū)主要包括江蘇路以東、太平角六路以西、面積約9平方公里的區(qū)域。今天青島老城的保護(hù)與發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也是許多中國老城與歷史街區(qū)所面臨的境遇。

    城市保護(hù)更新從“社區(qū)單元”開始
    對比德國城市建設(shè)的經(jīng)驗，“社區(qū)單元”并不僅僅意味著品質(zhì)優(yōu)秀的社區(qū)建筑的設(shè)計與規(guī)劃，如果沒有完善的建筑與規(guī)劃法律法規(guī)以及思路清晰、脈絡(luò)明確的操作與管理路徑，將難以得償所愿。實際上，我國關(guān)于建設(shè)的各種法律法規(guī)編制，自1978年至今已經(jīng)取得了豐碩成果，形成了一整套體系。但今天面臨新的國內(nèi)與國際發(fā)展形勢，仍然需要不斷完善發(fā)展高層面的建筑法規(guī)，如：城市再開發(fā)法、土地區(qū)劃整理法、停車場法、城市公園法、自然公園法、上下水道法、住宅法、租賃住宅建設(shè)促進(jìn)法等。同時還需要根據(jù)實際情況，規(guī)范、指導(dǎo)建筑業(yè)各個方面的行為。
    2007年10月28日通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》總則中的第二條，清晰界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃。其中“社區(qū)規(guī)劃”是與每一個人的生活起居關(guān)系最為緊密的環(huán)節(jié)。然而“社區(qū)規(guī)劃”作為這一整套自上而下的規(guī)劃體系中“毛細(xì)血管”的末端，無論在立法、管理、監(jiān)督與支持上都顯得力不從心，往往只能通過一般性或地區(qū)性相關(guān)建筑設(shè)計或建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽象指導(dǎo)，大多無法應(yīng)對來自基層的多樣而復(fù)雜的情況。因此，應(yīng)盡快建立適應(yīng)于中國國情的《住宅所有權(quán)和長期居住權(quán)法典》，以確立中國城鄉(xiāng)“社區(qū)單元”發(fā)展的相關(guān)法律基礎(chǔ)。同時，還需要發(fā)展和培育自下而上的監(jiān)督和源于社區(qū)自身的行為規(guī)范。
    德國從上世紀(jì)80年代開始，從政府剛性規(guī)劃向“內(nèi)生性區(qū)域發(fā)展”轉(zhuǎn)變，這意味著加強(qiáng)地方行動，開展獨(dú)立的區(qū)域開發(fā)和更多的市民參與，需要更為分散的自組織以及分散式的管理結(jié)構(gòu)。鑒于此，在中國城市的微觀層面，可以通過“社區(qū)營造”的方式來重新激活家庭、鄰里與社區(qū)的微循環(huán)。以本地社區(qū)居民為主體，通過社區(qū)組織保護(hù)與改善社區(qū)建筑條件，維護(hù)社區(qū)共有設(shè)施，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固和傳承地方文化。“社區(qū)營造”的參與機(jī)制可以充分確�；鶎优c城市微觀空間活力與機(jī)能的自我修復(fù)與更新，而地方政府和市政部門則可以重新將注意力轉(zhuǎn)向公共利益。
    任何一座城市，構(gòu)成其城市精神與肉體的基石就是“社區(qū)單元”，只有“固本”才能“培元”，面對今天中國城市的“千城一面”與“丑陋建筑”泛濫，我們必須從城市的社會空間性結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)入手，城市的保護(hù)與更新首先從城市的細(xì)胞——“社區(qū)單元”開始。只有讓城市的細(xì)胞重新煥發(fā)活力與精神，城市與建筑的復(fù)興才能夠落在實處，城市的歷史與記憶、民族的文化與傳統(tǒng)、社會的進(jìn)步與公正以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，才能夠真正與“根”相連，走進(jìn)尋常百姓家。

 

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